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一、 投资促进战略宗旨

为使吸收外资工作更好地服务于上海国民经济和社会发展需要，根据现阶段我国利用外资面临的国际和国内形势，同时结合今后吸收外资工作的重要领域和方向，特制定我国外商投资促进战略。宗旨如下：

深入贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认清国际资本竞争日趋激烈的形势，抓住新一轮全球产业转移的重大机遇，在未来 3 － 5 年，树立投资促进的全局战略观念，建立建全现代化的投资促进工作体系，探索和采用现代化的招商手段，加强调查研究，科学制定和实施符合本地区实际的投资促进工作战略与规划，切实改善投资环境，完善对外商投资企业的服务，促进国内产业结构的调整升级，全面提高吸收外资工作的质量和水平。

二、 制定投资促进上海战略的必要性

当前世界经济已开始复苏，新一轮的国际产业转移已经酝酿，跨国公司新的战略调整也已开始，国际直接投资开始逐步恢复并将得到增长。同时，为了发展本国经济，增加就业，各国对外商投资的愿望比以往更加迫切，竞争日益激烈。

当前我国吸收外资已累计了一定的存量，个别行业也一时出现了过度投资的现象，但这并不表明我国吸收外资已经到了满足的地步。与世界各国一样，我国优质资本及与之共存的技术、管理等，在今后相当长的时期内仍处于短缺的精矿。特别使今后重视可持续发展、重视绿色 GDP 的情况下，我国吸收外资的重点即在于提高外资的质量和水平：要着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地、培训基地，以及更多的采购中心、研发中心和地区总部；要引导和加强中小企业与跨国公司的配套合作，促进国内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售网络；同时要积极、稳妥地推进服务领域对外开放，提高服务贸易领域吸收外资的比重。

这种新地国际国内形势，对全国投资促进工作提出了更高地要求，只有开拓进去，提高投资促进工作地效率，才有可能完成新时期所肩负的重任。为此，有必要制定全国外商投资促进战略，有效指导全国各地建立健全投资促进工作体系，探索新思路，尝试新手段，为全面提高我国吸收外资质量和水平创造条件。

三、 中国的投资促进工作面临的国际形式和发展现状

（一） 国际形势

近几年来，包括发达国家在内，各国为吸收更多外资采取了不少措施和努力。英国、瑞典、爱尔兰、新加坡、香港等国家和地区纷纷设立了投资促进的专门机构，在政府财政等各方面的大力支持下积极开展投资促进活动。这些投资促进机构的注意力在瞄向新的投资者的同时也在加大力度改善对现有投资者的后续服务。不少国家和地区甚至将其投资促进分支机构开到了中国，如瑞典、苏格兰、美国加利福尼亚州等。

同时，各国为吸引外资进行了政策调整，使本国投资政策和环境对投资者更具吸引力，如法国、韩国、越南等。根据联合国贸发会议的调查， 2002 年，在 70 个国家的 248 项国家政策变动中， 95 ％是为了使投资框架对跨国公司及其投资更为有利。双边自由贸易协定和区域协定也增加了，大部分包含了关于投资的条款。这些协定中的贸易和投资便利化措施所带来的低关税和低交易成本，降低了企业的生产和经营成本，增加了确定性和透明度，使跨国公司更加便利地获得资源，最终会使市场扩大，促进经济发展。这种形势的发展，已经大大引起了世界上主要的国际组织和机构的关注，联合国贸发会议、经发组织、世界银行及其下属机构等，均从不同角度加强了对国际直接投资问题的工作。

（二） 我国投资促进工作的发展现状

1、 我国投资促进工作的主要手段

目前我国政府及地方政府所采取的投资促进手段，主要有：

境内外洽谈会、研讨会等常规的投资促进活动，对于推介投资环境、塑造国家 / 地区形象起到了一定作用；

与双边促进机构、国际组织的合作，有效宣传了我国外资政策，加强了企业与政府部门的沟通；

向境外派遣招商团组，通过与境外工商界沟通，阐述各地投资环境、介绍招商项目，有效推动了招商项目的落实；

不少地方在利用中介机构招商方面进行了尝试；有条件的地方通过互联网宣传投资政策与环境，并在利用互联网进行招商方面进行了初步尝试；

此外，通过我使馆等驻外机构宣传投资政策与环境、推动境外客商来华访问等。

2、 投资促进工作存在的不足之处

随着我国利用外资工作规模和质量的不断提高，传统的招商观念和招商方式已经不能适应新的形势，投资促进工作有待提升档次和水平。总结近年来一些地方的对外招商引资活动的误区，主要表现在以下几个方面：

（ 1 ）投资促进观念狭隘。

不少地方对投资促进工作认识不全面，仅仅将招商引资当作投资促进工作的全部。事实上，形象塑造、引进投资和投资服务是一个有机整体，互相推动，不可或缺。特别是投资后服务，如优惠政策落实、纠纷解决和投诉等，最容易被忽视。

（ 2 ）投资促进工作缺乏法治观念和科学性。

一些地方对本地区的产业结构缺乏正确定位和长远考虑，一味追求外资，罔顾国家政策法律，出台有违国家政策的优惠措施，包括财政补贴、税收减免、廉价土地等等，不仅危害了国家政策和法律的统一性和严肃性，也造成了地区间的恶性竞争。一些地方将招商引资数量与干部政绩考核、个人收入挂钩，个别地方甚至放任党政干部长期脱离工作岗位搞招商引资活动。这些都明显带有短期效应的特征，是缺乏法治观念和科学性规划的表现，不利于当地经济的长期发展。

（ 3 ）招商引资的方式陈旧，缺乏创新。

目前不少地方的招商引资方式仍以各种形式的境内外洽谈会为主，成本高，成功率低，“泡沫招商”现象普遍。一些地方在招商引资活动中盲目攀比，过于追求规模与声势，且招商引资活动内容雷同、形式单一、对象盲目，实际效果与招商愿望相距甚远。

四、 投资促进战略重点

（一） 科学制定利用外资发展本地区经济的战略。

各地应根据国民经济发展规划，结合新一轮国际产业转移，认真研究本地和周边地区产业优势和发展方向，从而准确定位，发挥比较优势，克服自身劣势，科学制定出利用外资发展经济的战略。

这种战略，既可以是一个地区在一定时期内指导吸收外资工作的方向和指针，又可以是一个投资促进机构在一定时期内的工作策略，应具有以下特点：首先，具有全局性和长期性，应体现本地区、本机构在一定时期内全面发展需要和利益，能够在较长时间内知道投资促进工作。其次，投资促进战略是宏观与微观相结合的产物，在具有宏观指导意义的同时，在某种程度上具有一定的可操作性，有关部门和机构在具体工作中有章可循、有例可援。最后，战略具有发展性，在实际工作执行中不断获得修改与完善，与时俱进。

当前，国家鼓励外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合。带动力强的经济增长带：长江三角洲地区要建设成为重要的经济、金融和贸易中心，成为高新技术产业研发和先进制造基地。珠江三角洲地区要着力加快产业升级步伐，发展广深高新技术产业带，逐步建成为技术水平较高的全球制造业基地。京津塘地区要发挥科研和人才优势，重点发展技术和知识密集型产业。东北等老工业基地要鼓励发展装备制造业和重化工业，结合大力改造传统产业，有选择地发展高新技术产业，逐步建成开放型地“新工业基地”。山东半岛要依托一批骨干企业，加快发展一批特色突出地产业集群和现代农业基地。以成都、重庆、西安、武汉等中心城市为龙头地中西部地区，要根据各自特点，有重点地发展高新技术产业，并主动利用沿海地区产业转移的机遇加快发展，努力建设一批资源产业基地、特色产业基地和现代农业基地。

（二）利用外资促进国内产业结构优化升级，发展高新技术产业，形成外商投资配套产业

虽然近几年来全球跨国直接投资规模大幅度下降，但国际产业转移仍在进行。我们应抓住了本次国际产业转移的机遇，扩大吸引外商投资规模。近两年国际产业转移呈现以下特点：

1、 从国际产业转移的层次看，微电子产业和汽车制造业成为产业转移的主流，资本技术知识密集型产业转移的比重不断上升。随着我国制造业规模的扩大，基础装备制造业将会成为我国承接国际产业转移的重点。

2、 国际产业转移呈现制造、研发和服务一体化联动转移态势，随着激烈的市场竞争，跨国公司纷纷实施人才“本土化”战略，充分利用中国高素质低成本人才资源，设立研究开发中心，并纳入其全球技术研究的网络。

3、 国际产业转移呈现组团式、产业链整体转移趋势，有产业特色和配套产业基础的大型开发区成为承接国际产业转移的主要载体，特别式出现了以跨国公司内部服务业外包为特征的全球服务业产业结构调整和转移。

我国的投资促进工作应根据上述特点，推出重点招商项目，使外商投资方向与产业结构升级相适应，让新技术、新设备，能够节约能源、提高企业经济技术效益的项目落户中国，形成以主导产品为龙头，带动中小企业的配套发展，引进先进技术尤其是更大增值含量的加工制造环节技术，促进装备制造业、石化、电子等行业整体水平的提高。

（三）细分投资促进对象，针对不同的外国投资者，制定投资促进策略，增强投资促进效果。

目前《财富》 500 强的跨国公司已有 400 家在中国设立企业或办事机构，这些公司凭借雄厚的资金、技术和品牌优势进入中国，通过公司拥有的资源对各地投资环境和政策进行详尽研究，策略性选择投资地点。应当看到，发达国家拥有众多的中小企业群，其基础好、专业化水平高、实力雄厚。这些公司面对激烈的市场竞争，希望降低成本，保持传统优势，也考虑在海外设立企业，开拓市场。由于缺乏资源，对中国的了解十分有限。中国中小企业具有量大面广，专业化水平不高、劳动力成本低的特点，这些中外的中小企业互补性强，合作空间十分广阔。

因此，我们要细分投资促进工作对象，对于跨国公司应以规范性的投资服务，良好的配套环境，与跨国公司保持良好的互动关系为主，特别是对知识产权的保护。针对境外中小企业，仍然要着重宣传国家政策、当地基础设施、能源交通、员工成本和原料供应等情况，协助已投资的中小企业解决经营过程中的问题，协助其做大、做强，显示示范效应。

五、 投资促进战略措施

（一） 进一步健全投资促进机制、组织和服务体系。

促进外商投资是我国各级政府部门的一项重要职能，投资促进工作是一项政府主导、有关方面积极参与的综合工程，由政府投资促进部门、专业投资促进机构、引资主体所共同承担，三者各司其职、工作各有侧重、相互不可替代。

政府投资促进部门是指各地负责投资促进的政府部门，负有指导、管理、协调各种投资促进资源的职责，如制定和实施科学的投资促进工作战略、建立现代化投资促进工作体系、采用有效投资促进工作手段等。有条件的地方应设立投资促进专项资金，用以支持本地的投资促进机构和活动。

专业投资促进机构是指官方的、半官方的或民间的中介机构，如投资促进会、投资服务中心等，通过策划和实施各种投资促进活动、承担政府部门规划的投资促进工作、向外商提供各项投资方面服务等，协助政府实现投资便利化，促进外商投资。现在有些地方尚未设立专门的投资促进机构，而是由政府部门兼顾其工作，这种状况应及早得到改变，专业的投资促进工作的执行机构应尽早设立起来。

引资主体是指企业、开发区等，其有效的工作如对引资项目的包装等是做好投资促进工作的保障。招商单位的这种主体作用应得到加强。

“全国投资促进机构联席会议”是投资促进机构之间有效的信息沟通、经验交流机制，为投资促进机制提供了一个工作平台，各地应积极利用这一机制，充分发挥其作用。东部与中西部地区之间可以通过这个机制加强交流与合作，提高工作效率，缩小工作差距。

加强对外商投资服务，即是落实投资便利化的各个方面。投资便利化是最有效和最经济的推介活动，因为满意的投资者是最好的宣传员，有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。投资便利化包括投资前协助、投资服务和投资后服务三个阶段地服务。

商务考察便利化、信息和市场研究便利化等属于投资前协助，事实上是属于形象塑造地内容，增强潜在投资者对当地的信心。

加速审批属于投资服务阶段，还包括减少优惠申请时间等，使投资顺利实现。

投资后服务是最容易被忽视地部分，特别是企业纠纷解决和投诉是体现一地投资环境地重要方面，出现问题后对投资环境形象地破坏十分迅速和严重，塑造形象时地诸多努力可能因为一个很小地纠纷而付诸东流。

（二） 逐步改进传统手段，探讨和采用现代化招商手段，提高投资促进工作效率。

传统在境外举办大而全地推介会的招商方法，曾经对我国吸引外资起到十分重要地作用。随着我国吸收外资水平和国际知名度地提高，现在科学技术的不断发展，我们应开拓新思维、采用新手段，融合传统招商方式，尝试各种更具实效的招商引资方式，如：

1、 主题招商、专业化招商，对重大项目进行包装，通过多种渠道重点对外推介。 投资上海公司

2、 派遣小型招商工作组到境外，对重点项目进行推介，开展小分队招商。

3、 结合本地产业发展，紧紧抓住已经投资的跨国公司龙头项目，带动其横向配套投资项目，形成产业链。

4、 加强网络建设，提高互联网的效用，在进一步改善互联网提供各种政策信息的同时，积极尝试网络招商。

“投资指南”网经过两年多的建设和改进，已经成为目前国内最具权威的官方信息平台，用户既可了解全国性的投资政策等方面的信息，又可通过该网站进入到国外权威机构、国内各省市网站了解和所取投资信息，真正实现国内外招商引资信息共享的目的。

5、 加强境外工作力度，有条件的投资促进机构，可向境外派驻机构和人员，提高工作效率。

6、 各地应充分利用“中国投资贸易洽谈会”进行投资促进活动，逐渐减少在国内举办的以行政区划为基础的洽谈会等招商引资活动，避免人力、物力、财力的浪费。

（三） 进一步改善投资环境，加强人才培训。

各地、各部门要切实转变政府职能，树立开放一时，努力创一流投资环境。继续做好有关法规、规章的修订、完善工作，坚持依法行政，完善法制环境；打破地方保护和部门垄断，打击走私、骗税等违法活动，保护公平竞争，改善市场环境；加大对侵权、盗版等违法行为的打击力度，创造良好的知识产权保护环境；提高审批工作效率，改进对外商投资企业的服务，完善行政管理环境；部门之间加强协调，进一步提高通关效率，改善通关环境等。

人才培训是提升投资促进工作水平的重要保障，使从业人员不断更新工作思路，不断改进工作技能（如工作方法、语言等）。